張?zhí)伊衷谌珖r機鑒定和農機化質量工作改革推進座談會上的講話

　　(2018年5月3日北京)

　　同志們:

　　今天，我們在這里召開全國農業(yè)機械試驗鑒定和農機化質量工作改革推進座談會，總結發(fā)展成效，深入分析新形勢、新要求，研究推進農機試驗鑒定和農機化質量工作改革發(fā)展，非常重要，非常及時。剛才，內蒙、黑龍江、河南、湖南、廣東、甘肅農機鑒定站等6個單位作了典型發(fā)言，講得都很好，工作各有側重，大家要認真學習借鑒。下面，我講三點意見：

　　一、充分肯定全國農機試驗鑒定和農機化質量工作改革發(fā)展的成效

　　近些年，我國農業(yè)機械化加快發(fā)展，大幅提升了農業(yè)物質技術裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農業(yè)建設，取得了顯著成效。2017年，全國農機總動力近10億千瓦，全國農作物耕種收綜合機械化率達到66%。農機化質量是農機化發(fā)展水平的重要方面，關系到農機安全生產和效率水平，關系到農民的切身利益和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，直接影響到農業(yè)向高質量發(fā)展轉型升級的進程。農機試驗鑒定是促進農機化創(chuàng)新發(fā)展，保障農機化安全生產和加快農機推廣應用的重要環(huán)節(jié)，是農機化工作的重要手段。近年來，全國農機試驗鑒定系統(tǒng)圍繞中心、服務大局，為實施農機購置補貼政策、推廣先進適用的農業(yè)機械、保障農機安全生產做出了重要貢獻。特別是在過去的一年里，攻堅克難、勇于擔當，依法履行職能、突出規(guī)范實施、強化支撐保障，深入推進鑒定制度改革和事業(yè)單位改革，不斷提升公共服務能力，農機試驗鑒定和農機化質量各項工作都取得了明顯成效。

　　在農機鑒定工作方面。積極推進農機試驗鑒定制度改革，穩(wěn)步推進《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》和相關實施辦法的制修訂。推進“互聯(lián)網+推廣鑒定”，優(yōu)化改進推廣鑒定申報系統(tǒng)，證書申報、變更等工作更加便捷高效。積極應對“農機產品測試檢驗費”停征后農機推廣鑒定面臨的新形勢，確保推廣鑒定工作持續(xù)有效開展。全系統(tǒng)的技術支撐能力進一步提升，特別是江蘇、黑龍江、山東、內蒙、安徽、吉林、四川、河南、湖南等省農機鑒定站和部總站植保機械專業(yè)站，主動履職盡責，不斷挖潛擴能，勇于擔當、積極作為，為順利完成部級推廣鑒定工作任務作出了突出貢獻。

　　在農機化質量監(jiān)管方面。2017年，農業(yè)部和20個省區(qū)市共開展拖拉機、干燥機、噴霧機等19類產品質量調查43批次，持續(xù)開展推廣鑒定證后監(jiān)督檢查、在用擠奶機質量安全監(jiān)測等工作，認真做好農機產品質量投訴監(jiān)督服務，加強農機化質量事中事后監(jiān)管。開發(fā)建設了全國農機質量投訴管理系統(tǒng)，強化農機質量投訴數(shù)據(jù)共享與分析。

　　在農機化服務支撐方面。加強標準化建設，審定通過20項農機化國家標準和農業(yè)行業(yè)標準。扎實做好“互聯(lián)網+農機職業(yè)技能開發(fā)”，強化農機維修管理和農機合作社服務指導。圍繞農機購置補貼、春耕備耕、跨區(qū)作業(yè)、農機社會化服務等重要時段和重大活動，加強宣傳和信息化工作。

　　這些成績的取得來之不易，值得充分肯定。在此，我代表農業(yè)農村部向各級農機化主管部門和全國農機試驗鑒定系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝!

　　二、準確把握農機試驗鑒定工作面臨的形勢和任務

　　當前，我國正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，進入了推進農業(yè)供給側結構性改革的新階段。農業(yè)農村部改組成立后工作領域更寬，對農機化工作提出了更多的要求，為農機試驗鑒定和質量服務等工作提供了更寬的舞臺。在農業(yè)農村現(xiàn)代化的進程當中，廣大農民對農機裝備的依賴越來越明顯，農機化是一項非常重要的基礎工作，在某些方面也是一個引擎，隨著農機化向信息化、智能化發(fā)展，其發(fā)展的空間和潛力很大。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確農業(yè)農村要優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，為新時代農業(yè)發(fā)展指明了方向。全國農業(yè)工作會議提出，堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產方式，特別強調要“機器換人”，向降低生產成本要效益;要在提高農業(yè)投入品使用效益、推進農業(yè)廢棄物資源化利用上下功夫，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。這些決策部署對農業(yè)機械化發(fā)展提出了更新更高的要求，為農機試驗鑒定系統(tǒng)工作提供了新機遇，也提出了新要求。但目前農機試驗鑒定系統(tǒng)工作中還存在不少突出的矛盾、問題和不適應性，突出表現(xiàn)為三個方面。

　　一是農機試驗鑒定能力發(fā)展不平衡不充分的問題。隨著農業(yè)現(xiàn)代化尤其是農業(yè)結構性改革進程加快，農機裝備發(fā)展和應用跟不上的矛盾日益突出，在一定程度上，跟我們源頭的鑒定保障跟不上、部分農機產品鑒定能力供給不足有很大關系。特別是棉油糖等經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)機械、設施農業(yè)機械、節(jié)能環(huán)保機械鑒定能力相對薄弱，部分精準化、智能化高新技術產品的鑒定能力處于空白。有些農機制造大省的鑒定能力還比較弱，供需矛盾比較突出。二是事業(yè)單位改革過渡期激勵機制不夠完善的問題。部分鑒定機構處于事業(yè)單位改革的過渡期和調整期，特別是行政事業(yè)性收費停征以后，尚未建立起新形勢新要求下的有效激勵機制，工作積極性、主動性、及時性有待提高。三是農機化質量管理統(tǒng)籌協(xié)調性不強的問題。有效利用全系統(tǒng)資源的機制需進一步完善，工作融合度和協(xié)調性有待提高，系統(tǒng)合力有待提升。

　　面對問題和挑戰(zhàn)，我們必須更加注重堅持公益性發(fā)展定位，持續(xù)提升公眾信任度和政策支持度;必須更加注重堅持服務為本的基本要求，持續(xù)提供公平、公正、科學、高效的服務，提升農民、企業(yè)的滿意度;必須更加注重把改革創(chuàng)新作為持續(xù)發(fā)展的動力，不斷通過制度改革創(chuàng)新和技術革新，積極適應農機化發(fā)展的新形勢新要求，保持強勁的發(fā)展動力;必須更加注重增強系統(tǒng)協(xié)調性，堅持全國農機鑒定系統(tǒng)整體發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，促進相關工作融合、相關單位聯(lián)合，優(yōu)勢互補、形成合力、共同發(fā)展，進一步提升試驗鑒定和質量工作的技術支撐能力和公共服務水平，為加快推進農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　三、認真做好新時期農機試驗鑒定和農機化質量工作

　　2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，《政府工作報告》提出要“推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展”，做好農業(yè)機械化各項工作，使命光榮、責任重大。農機試驗鑒定系統(tǒng)要深入貫徹落實中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議精神，圍繞質量興農、綠色興農、品牌強農，加快推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展。重點抓好三個方面的工作。

　　一要圍繞質量興農、綠色興農，提高鑒定技術支撐能力。今年是我部確定的“農業(yè)質量年”，國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃正在編制，啟動實施了質量興農八大行動。與此同時，各地積極推進綠色發(fā)展，強化綠色興農，進一步提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞綠色興農、質量興農，農機試驗鑒定系統(tǒng)要積極研究創(chuàng)新試驗鑒定的新方法，爭取支持，改善試驗鑒定的條件和手段，不斷提升試驗鑒定能力，推動高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全農機的技術創(chuàng)新、研發(fā)制造和推廣應用，以鑒定拉動科技創(chuàng)新。在種植業(yè)領域，要繼續(xù)增強深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收等綠色增產技術應用所需機具的鑒定能力;在畜牧水產養(yǎng)殖領域，要加快補齊畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等機具設備鑒定能力的短板，以及加快補齊其他一些先進適用、生產急需的新產品的鑒定能力短板。要由“重數(shù)量”到“數(shù)量質量并重”轉變，提高服務質量和效率，真正做到嚴格把關、推優(yōu)扶強，加快有助于農業(yè)綠色發(fā)展、質量興農的新型農機產品鑒定，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農機具。

　　二要圍繞品牌強農，優(yōu)化農機化質量公共服務。品牌強農是我部今年推動的一項重要工作。品牌強農，既是對樹立農產品品牌的要求，也是對各項工作“品牌化”提出的要求。農機試驗鑒定系統(tǒng)必須樹立品牌意識，一方面通過鑒定推廣一批品牌農機裝備，另一方面在技術支撐服務方面也要品牌化，不斷提高自身工作的規(guī)范化、信息化、國際化水平，提高社會公信度。要在技術和服務上精益求精，讓服務對象切實感受到品牌質量的可靠性和服務的高質化;要以促進農機化產品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量等四個質量穩(wěn)步提升為主線，加強試驗鑒定等重要公共服務的品牌建設，以服務創(chuàng)品牌，以品牌促發(fā)展。要著力加強農機職業(yè)技能開發(fā)服務，促進提升農機作業(yè)服務專業(yè)化水平，支持引導合作社、農機手等農機經營主體延伸產業(yè)鏈條，提升經營效益。要堅持標準先行，加強農機評價與應用標準基礎研究，增加農機農藝融合標準有效供給，不斷提高農機化發(fā)展水平。要圍繞提升信息化水平，加快信息化在產品研發(fā)、農機鑒定、質量監(jiān)督、農機作業(yè)、維修服務等工作的應用，高效提升農機化發(fā)展質量。

　　三要圍繞職責使命，深化改革和作風建設。要把農機試驗鑒定業(yè)務作為鑒定系統(tǒng)的主體職能，履職盡責、勇于擔當，為農機購置補貼政策實施、農機化技術推廣提供更加強有力的支撐服務。要認真貫徹落實國務院“放管服”改革精神要求，積極主動投身農機試驗鑒定制度改革，加快推進《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》修訂，加快與其配套的實施規(guī)范、鑒定大綱、工作規(guī)程等制修訂，推進農機試驗鑒定工作改革發(fā)展。要加快農機試驗鑒定管理信息系統(tǒng)建設運用，全面推進鑒定信息公開，讓信息多跑路，讓企業(yè)和農民少跑腿。要樹立更加牢固的依法依規(guī)意識，不斷完善新的規(guī)范化工作機制，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的內容、程序和要求開展工作。要以“永遠在路上”的執(zhí)著持續(xù)推進廉政風險防控機制建設，完善監(jiān)督機制，及時糾正和消除廉政隱患，創(chuàng)造有效監(jiān)管環(huán)境和條件，更加堅決地把反腐倡廉貫穿于工作的全過程，推動農機試驗鑒定和農機化質量工作不斷上新臺階，為新時代農機化又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

　　謝謝大家!