江蘇2016年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策： 大穩(wěn)定 小調(diào)整 常態(tài)化

　　近年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，江蘇農(nóng)機(jī)化進(jìn)程加快步伐，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至目前，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到81%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力4825萬千瓦，大中型拖拉機(jī)保有量16.76萬臺(tái)，稻麥、玉米收獲機(jī)械保有量15.74萬臺(tái)，插秧機(jī)保有量14.67萬臺(tái)，烘干機(jī)保有量11181臺(tái)，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量達(dá)100多萬臺(tái)套，水稻機(jī)插、機(jī)收率分別達(dá)75.7%和95.6%；純作玉米機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到85%、78%；稻麥秸稈機(jī)械化還田面積超過4000萬畝，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得新成效，為服務(wù)全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　今年，江蘇省農(nóng)機(jī)局認(rèn)真貫徹中央及省委、省政府有關(guān)決策部署，在總結(jié)前些年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)全面、五個(gè)邁上新臺(tái)階”的總體要求，局黨組多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》和全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“縮范圍、降定額、促敞開”的總體工作思路，結(jié)合江蘇實(shí)際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整、常態(tài)化”工作布局，立足“四個(gè)突出、兩個(gè)不高于、一個(gè)有效期、兩個(gè)常態(tài)化”，進(jìn)一步保持全省補(bǔ)貼政策實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，注重研究新情況、新問題，強(qiáng)化績效管理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的便民高效、公平公正實(shí)施。

　　突出政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

　　根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》要求，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改一年一定，為一定三年。今年，江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)貫徹農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施指導(dǎo)意見精神，進(jìn)一步突出政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼經(jīng)銷商的確定、補(bǔ)貼操作程序維持不變，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民購買預(yù)期。針對(duì)近幾年連續(xù)敞開補(bǔ)貼、拖拉機(jī)和收割機(jī)多年高位增長、部分農(nóng)機(jī)手盲目購機(jī)導(dǎo)致裝備結(jié)構(gòu)失衡、作業(yè)收益下降等新情況，通過調(diào)控補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、購機(jī)者享受補(bǔ)貼上限、年度補(bǔ)貼辦理截至?xí)r間等手段，完善農(nóng)機(jī)敞開補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策常態(tài)化實(shí)施。通過補(bǔ)貼政策實(shí)施引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高糧食生產(chǎn)全程和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，全面提升全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。有重點(diǎn)、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)購機(jī)用機(jī)，優(yōu)先敞開補(bǔ)貼糧食烘干和植保機(jī)械。

　　調(diào)整了部分補(bǔ)貼品目額度、增設(shè)了補(bǔ)貼產(chǎn)品的資質(zhì)要求

　　補(bǔ)貼品目調(diào)整緊扣四個(gè)突出。一是突出江蘇“十三五”全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)，二是突出高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所需機(jī)具；三是突出秸稈機(jī)械化還田和綜合利用所需機(jī)具；四是突出向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織傾斜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的機(jī)具。經(jīng)過動(dòng)態(tài)調(diào)整，將增氧機(jī)、灌溉首部和蠶桑溫濕控制器調(diào)出補(bǔ)貼范圍，新增翻轉(zhuǎn)犁、打捆機(jī)、熱泵熱風(fēng)爐3個(gè)補(bǔ)貼機(jī)具品目。補(bǔ)貼產(chǎn)品為10大類49個(gè)機(jī)具品目。

　　補(bǔ)貼額度調(diào)整確保兩個(gè)不高于。采取中央補(bǔ)貼資金與省級(jí)以上補(bǔ)貼資金規(guī)模相匹配統(tǒng)籌安排的原則，確保全省補(bǔ)貼機(jī)具額度不高于農(nóng)業(yè)部規(guī)定**高補(bǔ)貼額，不高于周邊省份補(bǔ)貼額度。插秧機(jī)、烘干機(jī)、植保機(jī)械等重點(diǎn)機(jī)具按照部頒**高補(bǔ)貼額銜接標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，按照不高于周邊省份原則，調(diào)減拖拉機(jī)、收割機(jī)等補(bǔ)貼額度，其他機(jī)具盡量保持上年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)增設(shè)一個(gè)有效期。2016年，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)貼產(chǎn)品必須獲得省級(jí)以上有效推廣鑒定證書，鑒定機(jī)構(gòu)要在本級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門制定的網(wǎng)站上公布補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品所屬品目、獲證補(bǔ)貼產(chǎn)品照片、技術(shù)規(guī)格、檢測(cè)結(jié)果等鑒定信息。

　　補(bǔ)貼工作常態(tài)化

　　績效管理工作常態(tài)化。以績效管理工作為抓手，貫穿農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施全過程。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)績效管理考核實(shí)施指標(biāo)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，工作人員直接負(fù)責(zé)的責(zé)任分工，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、公示、核實(shí)、監(jiān)督管理、資金兌付、檔案管理等環(huán)節(jié)監(jiān)督，不定期地組織明查暗訪，規(guī)范行政主體行為，將績效管理工作與補(bǔ)貼資金、工作經(jīng)費(fèi)分配、補(bǔ)貼實(shí)施成效、評(píng)優(yōu)工作掛鉤，確保補(bǔ)貼實(shí)施的廉潔高效運(yùn)行。

　　補(bǔ)貼信息公開常態(tài)化。以信息公開為重點(diǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保補(bǔ)貼實(shí)施透明高效。按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作要求，廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門按照規(guī)定開通完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，及時(shí)主動(dòng)公開所有可以公開的補(bǔ)貼資料、文件，投訴、咨詢熱線電話等，并針對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)施進(jìn)度、資金兌付進(jìn)度等工作實(shí)施適時(shí)監(jiān)控，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要以公告的形式公布所有享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。